12月1日，加拿大部終于公布了選拔明年1月1日正式施行的＂快速移民＂（Express Entry）的評分細(xì)則，快速移民將包含聯(lián)邦技術(shù)移民（Federal Skilled Worker Program，簡稱FSWP）、聯(lián)邦技工移民（Federal Skilled Trades Program，簡稱FSTP）和經(jīng)驗(yàn)類移民（Canadian Experience Class，簡稱CEC）以及各省的推薦移民（PNP）。
如果資料齊全、評分較高，移民部將會在最短時間內(nèi)批準(zhǔn)申請。同時，潛在的申請人需要登記個人檔案，而省政府和各個公司可以在登記系統(tǒng)中尋找合適的員工。
但是新系統(tǒng)推出后，引來了許多爭議和疑惑，很多申請人擔(dān)心自己的最終評分在新系統(tǒng)中不占優(yōu)勢，都打算在最后關(guān)頭投出移民申請，希望能趕上今年移民的末班車。
移民部此前還在官方網(wǎng)站上誤登了今年經(jīng)驗(yàn)類移民8000名額已滿的消息，令許多申請人驚恐不已
雖然移民部迅速澄清了事實(shí)并努力宣傳新系統(tǒng)的好處，但是大家對于新移民系統(tǒng)的信心顯然不如移民部這么大。
移民政策變化 有雇主最重要
此次移民新政策變化很大，但是對于許多申請人來說，快速移民系統(tǒng)的改動是否對自己有利，確實(shí)需要仔細(xì)衡量。
明年加拿大將吸收約26-28.5萬的移民，其中家庭團(tuán)聚移民6.8萬，4.7-5.1萬來自于技術(shù)移民，2.1-2.3萬是經(jīng)驗(yàn)類移民，還有4.6-4.8萬的省提名移民。
雖然現(xiàn)在很多細(xì)則和評價標(biāo)準(zhǔn)并沒有完全定下來，但是基本上，移民部會按照申請移民的人的分?jǐn)?shù)從上往下?lián)駜?yōu)發(fā)出移民邀請。
就移民部的新系統(tǒng)的改動內(nèi)容，記者采訪了移民業(yè)內(nèi)人士Terry，請他在專業(yè)方面對新政策做出解析。
Terry表示，新系統(tǒng)和以前的錄取方式完全不同，在以前的系統(tǒng)里，只要分?jǐn)?shù)合格，當(dāng)年還有名額，移民申請就能得到批準(zhǔn)。以技術(shù)移民為例，67分就是合格線，無論申請人哪方面有短板，只要他的最終評分能達(dá)到67分就行。
在舊的系統(tǒng)中，得到67分的人和得到70分、80分，甚至滿分的人沒有區(qū)別。而在新的評估系統(tǒng)中，申請人要盡力獲得更高的分?jǐn)?shù)才能有更大的機(jī)會。
根據(jù)移民部網(wǎng)站上的評分標(biāo)準(zhǔn)，評估內(nèi)容涉及核心/人力資本因素（Core/human capital factors）：包括年齡、教育水平、官方語言能力以及在加拿大的工作經(jīng)驗(yàn)。
如有配偶或同居伴侶，則對配偶的各項(xiàng)技能做出衡量（Spouse or common-law partner factors）：包括配偶的教育水平、官方語言能力、加拿大工作經(jīng)驗(yàn)。
技能可轉(zhuǎn)移因素（Skill Transferability factors）：對語言能力、教育水平、加拿大工作經(jīng)驗(yàn)、外國工作經(jīng)驗(yàn)以及技工專業(yè)證書等因素都會計分并合并考慮。
額外加分（600分）：如獲得加拿大雇主的工作聘用書（Arranged employment）或得到省移民計劃提名（Provincial or territorial nomination，簡稱PNP），可以額外得到600分。
滿分1200分是一個人各項(xiàng)能力得到評估后能達(dá)到的最高分?jǐn)?shù)，1200分中能達(dá)到600分以上的申請人進(jìn)入到系統(tǒng)中并被錄取的可能性才會非常大。
而在綜合評分內(nèi)，雇主的安排（工作聘書或是省提名）能直接讓申請人得到一半的分?jǐn)?shù)——這也是移民部此前就強(qiáng)調(diào)過的，在新系統(tǒng)中雇主意愿占到了極其重要的位置。
加拿大移民部長克里斯‧亞歷山大在本周對眾議院表示，獲得了加拿大雇主的聘用書或省移民計劃提名的人將成為“首選”，加拿大將在明年一月的最后一個星期對符合資格的人發(fā)出第一批移民邀請。之后每兩個星期將有一次“抽簽”。
換句話說，有雇主就等于能移民，沒有雇主，想要從新的評分系統(tǒng)中脫穎而出是非常難的。哪怕申請人在其他方面不夠優(yōu)秀，只要他能獲得雇主安排，就比其他人有了不可比擬的高起點(diǎn)。
但如果一個申請人在沒有雇主的情況下，單純靠自己個人的其他因素來評分，最多也不過是滿分的一半。與有雇主安排，還能因?yàn)槟挲g、英文、經(jīng)驗(yàn)等其他項(xiàng)目增加分?jǐn)?shù)的人，有著天差地別的分別。即使持有博士學(xué)歷，也不過是比有學(xué)士學(xué)歷的人多出22分。
外聯(lián)出國的項(xiàng)目總監(jiān)Frank Chen告訴記者，根據(jù)外聯(lián)出國以往辦理曼省EOI意向申請系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，今后聯(lián)邦技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)類移民想要獲得成功，最關(guān)鍵的是要拿到省提名或符合要求的工作雇傭，增加分?jǐn)?shù)，幫助獲得移民局的申請邀請（Invitation to Apply）。
移民部這次對移民申請系統(tǒng)的改動不可謂不大，對比以前聯(lián)邦技術(shù)移民打分標(biāo)準(zhǔn)，滿分100分的技術(shù)移民評分中，有雇主和沒有雇主，權(quán)重差別只有15%，優(yōu)秀的申請人可以用其他方面的額外分?jǐn)?shù)彌補(bǔ)沒有雇主的差異，而新系統(tǒng)中，雇主占的權(quán)重是決定性的50%，申請人本身如何優(yōu)秀，不能對分?jǐn)?shù)做出決定性的改變。
Terry認(rèn)為，政府的快速移民系統(tǒng)其實(shí)就是雇主意愿移民系統(tǒng)，是加拿大政府對雇傭關(guān)系的認(rèn)可和肯定。
加拿大政府為了滿足勞動力市場的需求，對通過省提名（PNP）、或是有勞工市場影響書（Labor Market Impact Assessment，簡稱LMIA;原LMO，Labour Market Opinion，勞工部批文），或是通過工作銀行（Job Bank）找到了雇主，得到正式聘書（Job Offer），建立了與加拿大的雇傭關(guān)系的申請人，政府就迅速給予表示認(rèn)可，讓其可以快速移民。
移民的顧問梁灝東律師對記者表示，從政府的角度來看，他們?yōu)樾抡咴O(shè)計了新的評估方式，對于分?jǐn)?shù)很高的申請人，政府能直接發(fā)出移民邀請，減少了優(yōu)秀申請人的輪候時間。
這樣的處理方式能大幅減少文件積壓。而這種做法其實(shí)也算是保守黨政府對過去移民政策的檢討。
此前，加拿大利用技術(shù)移民項(xiàng)目引進(jìn)了大量的優(yōu)秀人才，與此同時，加拿大新移民的失業(yè)率仍是屢高不下，案件積累也是與日俱增。
聯(lián)邦保守黨政府曾表示，自由黨實(shí)行的移民政策已經(jīng)不再符合當(dāng)前加拿大的利益，需要作出修改。
從2008年開始，加拿大聯(lián)邦移民部開始采取一系列行動，清理聯(lián)邦技術(shù)移民積壓并對移民政策作出調(diào)整。
2008年將可移民的職業(yè)從300多個縮減到38種；2010年，除了再次對緊缺職業(yè)類別進(jìn)行縮減，還對申請數(shù)額加以限制；2012年6月，退回了2008年2月27日之前的28萬份申請并退還1.3億申請費(fèi)用；7月，除了已被雇主雇傭和有博士學(xué)位的申請人，暫停了技術(shù)移民的申請。。。但是效果并不明顯。
2014年12月初，由位于多倫多大學(xué)內(nèi)的獨(dú)立公共政策智庫莫厄特中心（Mowat Centre）公布的本地技術(shù)移民工作前景報告中顯示，2013年，有大學(xué)學(xué)歷的技術(shù)移民的失業(yè)率是本地同等學(xué)歷的人的4倍以上。
即使得到了雇傭，新移民的收入也比本地工人低，根據(jù)統(tǒng)計，要追上這個差距新移民需要在加拿大工作10年，對于有些移民來說，這個差距永遠(yuǎn)不會縮小。
莫厄特中心在加拿大訪問了80多位專家、學(xué)者、雇主和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展官員，最后得出的結(jié)論是，政府需要加強(qiáng)與雇主的合作，增加溝通，了解第一手資料，并對企業(yè)的訴求增加重視，從而了解本地勞動力市場的需求，把對技術(shù)移民找工的需求的關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)需求的關(guān)注。
莫厄特中心的主任Matthew Mendelsohn很欣賞聯(lián)邦快速移民計劃，他認(rèn)為由公司主導(dǎo)挑選移民，可以大大減少移民來到加拿大以后的失業(yè)問題。
但是從另一個角度來講，這等于是政府將應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的引進(jìn)加拿大需要的人才和引導(dǎo)移民就業(yè)的責(zé)任，推到了移民自己和雇主身上。
移民部此次推出的新政策，除了雇主安排占評分一半分值以外，只剩下用Job Bank（BC省稱之為Work BC）為雇主和申請人配對（Match）一項(xiàng)，其他方面的幫助極其有限。而Job Bank的配對系統(tǒng)現(xiàn)在僅有大致的框架，如何配對的細(xì)節(jié)并沒有出臺。
雖然保守黨聲稱目前的政策是檢討和修正以往政策漏洞，但是新政策真正實(shí)施后的效果以及對加拿大的長期影響，現(xiàn)在并沒有實(shí)際結(jié)論。
總體來講，移民部在雇主方面做出的政策修正相對來說還是有一些改善，對于那些能夠得到雇主支持的人有了一定的政策傾斜。
新政策的實(shí)施表明了加拿大政府不再依靠個人的背景來評估，而是更看重申請人的實(shí)際能力。并給與這些申請人更快的審批速度，雖然可能會因此失去一些優(yōu)秀人才，但是在政府看來，快而簡單的系統(tǒng)更符合加拿大國情。
能得到雇主認(rèn)可的申請人，首先是有一定的實(shí)力，對加拿大比較熟悉，而且在加拿大有一定的人脈，從而能得到雇主的支持。這些人無需政府扶持，能更好的在加拿大生活下去。
經(jīng)驗(yàn)類移民 是利好還是悲劇
如果說新政策對于有雇主聘書或是省提名的人來說毫無影響，那么對留學(xué)生來說，新政策在某種意義上放松了申請的限制，但是卻增加了競爭的力度，客觀上加大了留學(xué)生申請移民的難度。
最近5年，加拿大的確放寬了對臨時居民的要求，導(dǎo)致外勞和國際學(xué)生的數(shù)量大增。雖然近兩年，政府開始收緊相關(guān)政策，嚴(yán)格控制外勞數(shù)量并設(shè)立留學(xué)生學(xué)校白名單，減少留學(xué)生的滯留。
但相對于投資移民被一刀切的情況，加拿大政府最近還2次放松了經(jīng)驗(yàn)移民的要求，并增加了配額，使得留學(xué)生傾向于選擇的經(jīng)驗(yàn)類移民占總體移民的比例越來越大，留學(xué)生移民的人數(shù)也是越來越多。從2009年接受2545個移民，到2013年的10000人，4年內(nèi)增加了近4倍。
符合經(jīng)驗(yàn)類移民的留學(xué)生必須有3年以上大專本科學(xué)歷，而且需累積1年的工作經(jīng)驗(yàn)，這個群體的年紀(jì)輕、沒有家庭負(fù)擔(dān)，有較高的受教育水平和語言能力，是最好的也是最有生命力的移民人群。
前移民部部長康尼曾表示，“我們相信，經(jīng)驗(yàn)類別是加拿大移民計劃的未來。”
新政策還將此前被刪除的6項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)類移民項(xiàng)目，包括行政人員、行政助理、會計技術(shù)人員/簿記、廚師、食物服務(wù)監(jiān)督人員以及零售銷售監(jiān)督人員重新列入了可申請移民職業(yè)。
新政策還帶來一系列其他的好處，除了取消限制以外，經(jīng)驗(yàn)類移民的名額也比以前多了。有人因此高呼“加拿大經(jīng)驗(yàn)類移民復(fù)活了。”
雖然看起來是利好的消息，但是實(shí)際上，加拿大移民政策的大趨勢還是在收緊。相比于逐年擴(kuò)大的經(jīng)驗(yàn)類移民數(shù)額，加拿大的移民總額并沒有擴(kuò)大多少，近幾年依然保持在每年25萬人左右。
無論是技術(shù)移民、技工移民、經(jīng)驗(yàn)移民，大家都是在一個小池子里搶奪移民指標(biāo)，而留學(xué)生擠壓的是家庭團(tuán)聚、技術(shù)移民的份額而已。
客觀上講，對于剛畢業(yè)沒有工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)生來說，新政策并沒有讓他們占有多少優(yōu)勢。同等條件下，反而是有學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)和技能證書的技術(shù)移民更容易通過篩選。
有移民律師表示，許多人分?jǐn)?shù)相同，但是在實(shí)際操作中，可能會出現(xiàn)一個人收到移民邀請，而另一個人被拒絕的情況。而申請人根本無從得知自己的排名和被拒絕的原因，只能在第二年重復(fù)申請。
此外，以前通過經(jīng)驗(yàn)類別申請移民的時候，留學(xué)生只要找到雇主，有符合加拿大國家職業(yè)代碼（NOC）的O、A、B職位，薪水符合標(biāo)準(zhǔn)，就可以直接申請移民。
新政策實(shí)施后，留學(xué)生想要安穩(wěn)的獲得經(jīng)驗(yàn)類移民邀請，就需要讓雇主幫忙申請市場影響評估（LMIA）。而根據(jù)移民業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)，在大溫哥華地區(qū)，想得到市場影響評估書的難度比申請BC省提名還難一些。
Terry認(rèn)為，雖然相關(guān)細(xì)則并沒有完全敲定，但是移民部既然提出了這個要求，那么就不太可能出現(xiàn)雇主聘用了留學(xué)生就等同于給予了“正式聘書”的情況。今后留學(xué)生想要通過經(jīng)驗(yàn)類移民，要么和技術(shù)移民一樣提交申請，等待被選中，要么就要想辦法用LMIA來為自己加分。
勞工市場影響評估（LMIA）不是由移民部審批的，而是由Service Canada聯(lián)邦就業(yè)及社會發(fā)展部管理。
Service Canada會根據(jù)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率和申請這類工作的人數(shù)來決定是否批準(zhǔn)申請。如果他們認(rèn)為在溫哥華地區(qū)不缺少符合這個職位要求的永久居民，那么他們就不會允許雇主雇用海外留學(xué)生，搶奪當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。
申請LMIA本身也需要花費(fèi)不少的精力、時間和金錢：雇主需要先在本地做一段時間的付費(fèi)廣告，給出較高的薪資，招聘合適的加拿大居民，在招聘無果的情況下才能提出申請，而收到申請的Service Canada可以依照當(dāng)?shù)厍闆r，做出主觀判斷。
留學(xué)生能夠申請的職位大多屬于初級職位（entry level），并沒有特殊工作技能和經(jīng)驗(yàn)，很少有雇主愿意為留學(xué)生申請勞工市場影響書，即使有雇主愿意花5000元刊登廣告并花1000元提交資料，Service Canada也很容易就得出這些職位不缺人，可以在當(dāng)?shù)卣业礁线m更有經(jīng)驗(yàn)的人選，無需雇傭留學(xué)生的結(jié)論，雇主也就無能為力了。
此外，根據(jù)梁灝東律師的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)邦就業(yè)及社會發(fā)展部會致電，就是否做足了招聘本地人的功課等問題進(jìn)行詢問，如果雇主英文溝通上有困難，可能會對評估造成一定影響。
Terry預(yù)計，在新政策下，對于留學(xué)生來說可能會出現(xiàn)一個新的趨勢，就是向小鎮(zhèn)（regional area）發(fā)展，因?yàn)樾℃?zhèn)的某些行業(yè)確實(shí)非常缺人，批下LMIA的可能性較大。相對而言，在溫哥華地區(qū)申請LMIA的難度是很大的。
他還表示，看起來新政策是在放開移民條件，但其實(shí)是在收緊。
聯(lián)邦保守黨制定新移民政策的時候似乎是在玩一些政治游戲：他不可能完全把某個移民項(xiàng)目砍掉，會在大選前給選民留下不好的印象，所以他開始大肆宣傳要停止經(jīng)驗(yàn)類移民，但是最后沒有停;他宣稱增加經(jīng)驗(yàn)類移民的數(shù)額，簡化申請方式，但實(shí)際上把責(zé)任推到了Service Canada身上，讓人以為還有希望。
但之后Service Canada怎么判定，申請人能不能移民，都和移民部沒有關(guān)系，屬當(dāng)?shù)?ldquo;具體情況具體分析”;想放松就放松，想收緊就收緊。
Terry透露，Service Canada的現(xiàn)任主管聯(lián)邦就業(yè)和發(fā)展部的部長是前移民部長肯尼，他在移民政策問題上一貫都非常強(qiáng)硬，加拿大這些年的移民政策改變都是他主導(dǎo)的。
他和梁灝東律師一致認(rèn)為，Service Canada是否會配合移民部新政對留學(xué)生移民方面網(wǎng)開一面，或是像以前那樣，對已經(jīng)有工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)生免除勞動市場影響評估書的要求也是未知之?dāng)?shù)。
Terry還認(rèn)為，政策剛出臺的時候，通常會放松限制，讓一批人過關(guān)，但是之后對申請人的要求會越來越高。所以如果要走新系統(tǒng)，盡快提交申請，或許會通過的可能性會更大。
保持社會平衡還是“冷戰(zhàn)”思維作祟？
此前，《加西周末》就刊登過“中加雙贏還是中澳雙贏”的文章，在澳大利亞與中國達(dá)成無關(guān)稅協(xié)議，建立人民幣清算中心，開放投資，降低審批標(biāo)準(zhǔn)。
作為與加拿大非常相似的國家，澳大利亞也使用的是意愿表達(dá)移民系統(tǒng)（Expression of Interest，簡稱EOI），根據(jù)實(shí)際需求，自動調(diào)配移民申請者，并發(fā)出相關(guān)邀請函。此外，澳大利亞對每個職業(yè)都有申請人數(shù)限制，EOI的有效期是2年。
與加拿大的新移民系統(tǒng)相比，澳大利亞的年齡限制較寬松，對英文要求較高，比較看重相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)擔(dān)保（類似于省提名）最多只占總分的1%。
對于分?jǐn)?shù)相同的申請人，移民邀請是按照遞交順序發(fā)放的，而不是像加拿大這樣允許黑箱選擇，隨便插隊(duì)。
同樣是偏重于勞工市場需求的移民政策，澳大利亞并沒有將雇主意愿放在其他申請條件之上，而加拿大的這種移民政策，并不占有很大優(yōu)勢。
將決定權(quán)交給雇主的行為其實(shí)是在鼓勵已經(jīng)占有優(yōu)勢地位的雇主更有權(quán)力壓榨雇員，并為申請移民增加難度。
這種不穩(wěn)定性會極大的影響加拿大的國際競爭力。如果對經(jīng)驗(yàn)類技術(shù)類移民的要求提高，那么潛在的申請人可能會轉(zhuǎn)向澳大利亞等花錢留學(xué)就可以移民的國家。
長期來講，加拿大這種偏重于勞工市場需求的移民政策，導(dǎo)致得到優(yōu)先移民權(quán)利的是能給加拿大帶來短期經(jīng)濟(jì)效益的移民和臨時外勞。通過省提名等雇主推薦收取的可能是能力強(qiáng)大的申請人，但有可能是只能給加拿大帶來短期效益的人。
申請人是否真的符合加拿大移民的標(biāo)準(zhǔn)，為加拿大做出長期的貢獻(xiàn)，在新政策的規(guī)定下，政府都沒有多少的掌控權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
雖然移民部同時推出了“排除令”（Fast Removal of Foreign Criminal Act，快速遣返外國罪犯法），對申請文件造假的人，將遣返和禁止申請永居的時間從2年延長至5年，但快速遣返外國罪犯法恐怕不能阻止一些能力不合格，但是與公司達(dá)成私下協(xié)議，獲得雇主支持的移民申請方式。
此外，在移民總?cè)藬?shù)沒有擴(kuò)大的情況下，增加省提名的移民指標(biāo)就等于再次削減了技術(shù)移民的比例。省提名的增長說明這些職業(yè)的需求量很大，但如果沒有一個全國性的計劃，僅僅依靠省提名，對于就業(yè)問題本身的幫助，無異于杯水車薪。
從一開始提高對各個項(xiàng)目的移民的語言要求，到限制和暫停與勞工市場無關(guān)的移民類別，如投資移民、家庭團(tuán)聚及難民都有被限制申請數(shù)量或被暫停的情況，取消對新移民語言課程的補(bǔ)助，都證明了加拿大保守黨偏重短期勞工市場需求的移民政策。
聯(lián)邦保守黨認(rèn)為新來的投資移民沒有貢獻(xiàn)，納稅太少，其實(shí)都是以點(diǎn)帶面的借口。他們用英文水平等條件限制技術(shù)移民和投資移民，看似是在保護(hù)加拿大，加強(qiáng)對外來人口的控制，但是這是一種比較極端的解決辦法。
作為一個移民國家，加拿大如果想要最大限度讓新移民做出貢獻(xiàn)，就應(yīng)該更多的考慮讓移民的來源多元化，加強(qiáng)新移民與本地以及老移民社區(qū)的聯(lián)系，吸收不僅能創(chuàng)造短期利益，也能做出長期貢獻(xiàn)的移民，應(yīng)該鼓勵移民的融入和子女教育。
愿意投資的可以拿錢投資，愿意貢獻(xiàn)青春的可以申請經(jīng)驗(yàn)移民，有工作經(jīng)驗(yàn)的可以申請技術(shù)移民，這樣才能保護(hù)加拿大未來的發(fā)展能力。
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